浅析工程造价审计呈现问题与解决办法
随着政府投资建设项目规模越来越大、范围越来越广，项目实施单位及其他部门在实施中呈现的问题也越来越突出，那么控制工程造价越来越受关注，是也一个敏感汤手的问题，因此抓好搞好工程造价审计直接影响着整个工程造价甚至对整个工程投资，它不管是对工程建设活动还是政府审计监督体系都起到举重若轻的作用。现我将近几年工程造价审计工作中发现的问题与解决办法一一详细解读分析。
一、目前且末县工程造价审计现状
工程造价审计活动具有审计环境复杂、专业结构范围广、外部敏感性更强、专业判断过硬性、沟通技巧性强的特点，它贯穿于工程项目活动，尤其在项目设计、决策、施工等环节尤为重要，审计人员要精通熟悉工程中竣工决算、施工图预算、设计概算和投资估算等内容，它的好坏直接决定工程项目投资运营的成败以及盈利与否，因此工程造价审计的风险越大，意味着审计工作的责任也越重大，这就需要审计人员要严格依法审计、牢记审计“八不准”规定和廉政纪律，制定《建设方工程资料报审承诺书》、《施工方工程结算及签证资料报审承诺书》、《中介审计机构工程造价审计质量承诺书》和审计行为等相应制度，降低审计风险，提高审计质量。2014年1-6月且末县共实施了1号棚户区片区12栋楼、民政福利中心、液化气输配工程、农业土地综合开发、林业局职工集资住宅楼、基层派出所办公用房等24个竣工项目决算审计，送审工程金额14957.48万元、核减工程金额1790.15万元、核减率达11.97%，其中：独立完成项目15个，审计工程金额8620.54万元、核减工程金额980.31万元，节省聘请中介审计费用达34余万元。
二、工程审计呈现的问题及原因
1、合同内容不规范问题
一是合同签订，有此文字不规范、表述不清、甚至不注明，导致甲乙双方责任不明。如：①购货合同：部分合同未注明运费承担方，有可能造成运费重复列支；设备安装及调试指明方不清，势必影响某一方利益；设备使用培训和后期质量保修等甚至不写，定会影响后期纠纷，给甲方造成经济损失。②施工合同专用条款内容含糊、模棱两可，双方责任无量化概念，特别设计变更及签证上的文字无操作性，尤其是定额交递时段中，工程在结决算中执行什么定额、按什么标准取费，定额人工、材料单价偏低时如何找人材差价，发生变更如何处理均无文字表达。某景观工程投标为2004年定额，结算则按2010年定额，但合同则无注明，给审计造成很大矛盾。二是合同主要条款内容欠缺，购销合同中结算方式、质量要求、违约责任等事项空白，施工合同只签订了工程价款未注明结算依据及取费依据，材料承包方及价格依据也未作出明确规定。产生上述问题归要结底是双方淡化及未认识到合同的重要性，因此签订合同的部门和相关人员要认真学习《合同法》等相关知识，力争购销合同规范、完整，真正做到合同内容具体、明确、齐全，施工合同规定结算依据、取费标准、材料承包方式、人材机料价格依据以及工程保质期和工程付款方式、留取质保金等重要事项。
2、工程签证违规事项
近几年工程造价审计，最易出问题就此，也是甲乙双方争论的焦点，呈现的问题也最多：一是施工单位为了中标，投标时采取压低造价，经常会出现投标价下浮问题，然后施工过程中采取以工程签证形式补回低价中标的经济损失；二是施工单位利用隐蔽工程求证难的特点，高估冒算抬高工程造价，比如基础工程、土石方工程等；三是现场签证不完整,签证单缺少一方或两方的签章，无法与监理和施工日志相对应，致使给审计造成取证难，无法定工程量；四是当变更发生时，双方只是口头约定，现场相关人员调整的原因难以考究签证的真实性，最后以补签的形式送交审计进行决算;五是合同外的零星工程因签证单描述不清楚无法核实发生的相应费用，引起超概算;六是项目建设方代表缺乏造价控制意识，存在未经核实随意签证，致使审计现场测量工程量与签证内容不符，导致虚增结算金额。七是签证不及时，事后补办，往往由于过时原因引起纠纷或给腐败以可乘之机而滋生不正之风。产生上述原因：一是相关单位前期工作没有做到位,设计没有考虑周全，“口头指令”过多，随意变更，造成类似工程内容重复签证现象；二是建设单位缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，未经核实工程量及部分市场单价，随意签证；三是签证工程量不完整，往往只计增加工程量，而漏签因变更而减少的工程量；四是施工单位利用建设单位不了解定额费用或者不清楚材料市场价格，在签证中既签量又签价格的方法，多计造价。分析解决办法：一是要严格按照程序进行签证，严格控制隐蔽工程变更。二是严格控制材料变更，细化签证内容，避免结算争议；三是监理人员要认真负责，加强施工管理，严格按照设计图施工，认真把好签证关；四是招投标时尽量把附属零星工程纳入到招投标范围之内，避免事后签证；五是把好工程竣工结算审查关，对多算工序、高套定额和费率的，现场签证相关人员无签章，无签证日期，无法与监理日志、施工日志相对应的，应重点审查，把好造价控制关。
3、蓝标控制价
近几年工程决算实践发现工程审计矛盾很多问题都出自蓝标控制价上，给我们审计造成了很多麻烦和建设和施工单位误解，致施工方不解“为什么核减那么多”，认为审计是故意或有意的，造成一些不必要的麻烦。蓝标控制价呈现的问题：一是未认真审阅施工图文件，编制蓝标书与违背事实，致施工方利益受损。如某水渠工程同时同地开标两标中（均为一家招标代理及咨询公司），竣工决算审计发现蓝标（招投标控制价）和投标价（施工单位中标价）干渠小于支渠每米造价，后签证增加干渠工程量只能按原标执行，致施工方利益受损。二是编制不负责，致蓝标存在缺项，但造价则与立项投资很接近，严重损害国家资金安全。如参加某土地整治项目招投标，经查询立项批复，发现蓝标价缺一项30万元子目未编，但控制价则与立项投资基本一致，有凑投资总价现象，经及时指出得到及时整改，避免了国家资金损失。三是蓝标控制价编制含糊，激化决算审计矛盾。某住宅楼工程，编制蓝标未严格按施工图预算，将住宅楼安装工程主材全定为暂估价或暂定价，同时还有大部分安装子目和变更土建未纳入蓝标预算，但蓝标控制价与立项价则很一致，造成造价成本难以控制，也激化了竣工决算审计矛盾。四是蓝标预算取费未执行当地规定，致造价偏高。审计发现很多蓝标预算取费是三类取费则执行了二类取费，是四类取费的则执行了三类取费，是乡镇取费则执行了城市取费，虽然差距在0.2－0.5%，但对上千万的工程则就是好几万甚至十几万的损失。五是未执行新定额，仍使用旧定额编制蓝标控制价，合同约定也未指出如何结算依据，致后期竣工决算审计矛盾突出。如某绿化市政工程竣工决算审计发现，该工程按当时招投标应执行新定额，却执行了旧定额，致使施工方要求调整人材机（投标和新增工程）价格，要调整无依据，否则就失去招投标意义，致矛盾全部指向了审计。六是编制人员不遵守职业道德，存在泄密现象。从近几年审计来看，发现部分工程投标价与蓝标价子目量与价一致。蓝标造价问题解决问题对策：蓝标造价在工程造价过程至关重要，是造价控制的基础，是审计决算的依据，一但监管不力就会造成建施双方损失，不力于工程建设和管理。一是要抽调会看图懂造价的工程人员成立工程概预算监管机构，制定奖罚制度，对工程蓝标控制价严格审查，通过后方可进行招投标，有效降低工程成本和降低审计风险，比如某大型体馆蓝标控制价，核减蓝标控制价近3%，为国家节约资金几百万。二是制定符合当地实际的《工程造价咨询管理办法》，全面管理造价咨询机构及其人员，减少人为干扰，避免因编制问题造成后续矛盾及资金损失。三是建立当地工程建设人才专家库，保证工程招投标专家必须懂工程建设及造价，达到有效监督蓝标书和投标书与工程建设立项内容的一致性，避免前后不一致、缺项及乱套等问题发生，确保资金安全和招投标合法。
四、工程监理与造价
实践过程发现工程签证工程量与实际审计工程量相差较大，致施工方误解审计，这都原于工程监理不到位，不能很好履行自己的责任。工程监理与造价存在的问题：工程监理授建设方委托，代表建设方全程监管工程建设，它的履职程度直接关系到工程建设质量和工程造价成本，是工程决算审计的依据，但呈现较多问题。一是监理机构为降低成本，低价聘任无证人员替代监理工程师实施多工程项目监理，造成工程资料代签、监理工程质量能力下降，致部分工程验收需N次才能过关，特别是现场隐蔽关键部位或关键工序抽检、巡查质量问题（有监理验收签字，但质量问题监理概不知），耽误工程进度和效益。二是监理专用设备仪器不到位，仅凭现场观察、经验及简单的常规检测仪器进行评定，不能有效地进行“三大”控制，严重损害业主和社会公众利益。三是监管签证资料不严，致工程量虚高。施工方算多少就计多少，监理也不进行核审就签字，造成工程量虚高则造价虚高。如某教学楼地坪签证面积、厚度分别与实审多16%、2-3cm；某健身广场工程，不常规人工草坪每平方单价不寻市价就签字，造成报审单价是实际市场价的1.5倍以上，就此一项核审近60万元，施工方很不理解。四是工程监理记录粗不细，甚至无，应收集的资料不全。决算审计经常发现无重大变更监理记录和隐蔽工程图像资料，造成监理资料未对竣工决算审计起作用。工程监理与造价问题解决问题对策：针对问题，一是应成立工程巡视督查组，对全县工程时时监督检查，及时检查各工程指定监理员与实际监理员是否一致、是否具备监理规定的质资（工程监理师等证书），详细检查隐蔽工程、关键部位及工序等与监理记录是否有出入，是否存在质量问题，如有要及时整改并处罚监理单位，扣减监理费。二是根据县域实际，制定或完善《工程监理管理办法》，对实际不具备与工程相适的监理设备仪器的，应及时给予纠正；对监理工程师签定的经济签证工程量，超出审定工程量10%以上的应给予扣减相应的监理费，并在监理管理中记入不良记录，达到一定次数则列入黑名单；对隐蔽工程、关键部位及关键工序有问题的，要求监理及时处理并汇报建设单位，未履行监理职责发生质量问题的给予处罚并直接记入黑名单，确保质量安全。
总之，工程造价审计至关重要，需要不断完善政府投资法律法规，不断提高审计部门自身工作素质及工作水平的能力，不断加强多部门对工程建设的各个环节进行时时监督检查。只有严格按照有关法律法规和程序进行审计工作，不断提高审计人员的自身素质和道德素质，才能找出工程建设中的问题和不足，才能最大限度的规避工程造价审计风险，避免审计问题的出现，更有效地确保工程质量达标和国有资金安全。
一、目前且末县工程造价审计现状
工程造价审计活动具有审计环境复杂、专业结构范围广、外部敏感性更强、专业判断过硬性、沟通技巧性强的特点，它贯穿于工程项目活动，尤其在项目设计、决策、施工等环节尤为重要，审计人员要精通熟悉工程中竣工决算、施工图预算、设计概算和投资估算等内容，它的好坏直接决定工程项目投资运营的成败以及盈利与否，因此工程造价审计的风险越大，意味着审计工作的责任也越重大，这就需要审计人员要严格依法审计、牢记审计“八不准”规定和廉政纪律，制定《建设方工程资料报审承诺书》、《施工方工程结算及签证资料报审承诺书》、《中介审计机构工程造价审计质量承诺书》和审计行为等相应制度，降低审计风险，提高审计质量。2014年1-6月且末县共实施了1号棚户区片区12栋楼、民政福利中心、液化气输配工程、农业土地综合开发、林业局职工集资住宅楼、基层派出所办公用房等24个竣工项目决算审计，送审工程金额14957.48万元、核减工程金额1790.15万元、核减率达11.97%，其中：独立完成项目15个，审计工程金额8620.54万元、核减工程金额980.31万元，节省聘请中介审计费用达34余万元。
二、工程审计呈现的问题及原因
1、合同内容不规范问题
一是合同签订，有此文字不规范、表述不清、甚至不注明，导致甲乙双方责任不明。如：①购货合同：部分合同未注明运费承担方，有可能造成运费重复列支；设备安装及调试指明方不清，势必影响某一方利益；设备使用培训和后期质量保修等甚至不写，定会影响后期纠纷，给甲方造成经济损失。②施工合同专用条款内容含糊、模棱两可，双方责任无量化概念，特别设计变更及签证上的文字无操作性，尤其是定额交递时段中，工程在结决算中执行什么定额、按什么标准取费，定额人工、材料单价偏低时如何找人材差价，发生变更如何处理均无文字表达。某景观工程投标为2004年定额，结算则按2010年定额，但合同则无注明，给审计造成很大矛盾。二是合同主要条款内容欠缺，购销合同中结算方式、质量要求、违约责任等事项空白，施工合同只签订了工程价款未注明结算依据及取费依据，材料承包方及价格依据也未作出明确规定。产生上述问题归要结底是双方淡化及未认识到合同的重要性，因此签订合同的部门和相关人员要认真学习《合同法》等相关知识，力争购销合同规范、完整，真正做到合同内容具体、明确、齐全，施工合同规定结算依据、取费标准、材料承包方式、人材机料价格依据以及工程保质期和工程付款方式、留取质保金等重要事项。
2、工程签证违规事项
近几年工程造价审计，最易出问题就此，也是甲乙双方争论的焦点，呈现的问题也最多：一是施工单位为了中标，投标时采取压低造价，经常会出现投标价下浮问题，然后施工过程中采取以工程签证形式补回低价中标的经济损失；二是施工单位利用隐蔽工程求证难的特点，高估冒算抬高工程造价，比如基础工程、土石方工程等；三是现场签证不完整,签证单缺少一方或两方的签章，无法与监理和施工日志相对应，致使给审计造成取证难，无法定工程量；四是当变更发生时，双方只是口头约定，现场相关人员调整的原因难以考究签证的真实性，最后以补签的形式送交审计进行决算;五是合同外的零星工程因签证单描述不清楚无法核实发生的相应费用，引起超概算;六是项目建设方代表缺乏造价控制意识，存在未经核实随意签证，致使审计现场测量工程量与签证内容不符，导致虚增结算金额。七是签证不及时，事后补办，往往由于过时原因引起纠纷或给腐败以可乘之机而滋生不正之风。产生上述原因：一是相关单位前期工作没有做到位,设计没有考虑周全，“口头指令”过多，随意变更，造成类似工程内容重复签证现象；二是建设单位缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，未经核实工程量及部分市场单价，随意签证；三是签证工程量不完整，往往只计增加工程量，而漏签因变更而减少的工程量；四是施工单位利用建设单位不了解定额费用或者不清楚材料市场价格，在签证中既签量又签价格的方法，多计造价。分析解决办法：一是要严格按照程序进行签证，严格控制隐蔽工程变更。二是严格控制材料变更，细化签证内容，避免结算争议；三是监理人员要认真负责，加强施工管理，严格按照设计图施工，认真把好签证关；四是招投标时尽量把附属零星工程纳入到招投标范围之内，避免事后签证；五是把好工程竣工结算审查关，对多算工序、高套定额和费率的，现场签证相关人员无签章，无签证日期，无法与监理日志、施工日志相对应的，应重点审查，把好造价控制关。
3、蓝标控制价
近几年工程决算实践发现工程审计矛盾很多问题都出自蓝标控制价上，给我们审计造成了很多麻烦和建设和施工单位误解，致施工方不解“为什么核减那么多”，认为审计是故意或有意的，造成一些不必要的麻烦。蓝标控制价呈现的问题：一是未认真审阅施工图文件，编制蓝标书与违背事实，致施工方利益受损。如某水渠工程同时同地开标两标中（均为一家招标代理及咨询公司），竣工决算审计发现蓝标（招投标控制价）和投标价（施工单位中标价）干渠小于支渠每米造价，后签证增加干渠工程量只能按原标执行，致施工方利益受损。二是编制不负责，致蓝标存在缺项，但造价则与立项投资很接近，严重损害国家资金安全。如参加某土地整治项目招投标，经查询立项批复，发现蓝标价缺一项30万元子目未编，但控制价则与立项投资基本一致，有凑投资总价现象，经及时指出得到及时整改，避免了国家资金损失。三是蓝标控制价编制含糊，激化决算审计矛盾。某住宅楼工程，编制蓝标未严格按施工图预算，将住宅楼安装工程主材全定为暂估价或暂定价，同时还有大部分安装子目和变更土建未纳入蓝标预算，但蓝标控制价与立项价则很一致，造成造价成本难以控制，也激化了竣工决算审计矛盾。四是蓝标预算取费未执行当地规定，致造价偏高。审计发现很多蓝标预算取费是三类取费则执行了二类取费，是四类取费的则执行了三类取费，是乡镇取费则执行了城市取费，虽然差距在0.2－0.5%，但对上千万的工程则就是好几万甚至十几万的损失。五是未执行新定额，仍使用旧定额编制蓝标控制价，合同约定也未指出如何结算依据，致后期竣工决算审计矛盾突出。如某绿化市政工程竣工决算审计发现，该工程按当时招投标应执行新定额，却执行了旧定额，致使施工方要求调整人材机（投标和新增工程）价格，要调整无依据，否则就失去招投标意义，致矛盾全部指向了审计。六是编制人员不遵守职业道德，存在泄密现象。从近几年审计来看，发现部分工程投标价与蓝标价子目量与价一致。蓝标造价问题解决问题对策：蓝标造价在工程造价过程至关重要，是造价控制的基础，是审计决算的依据，一但监管不力就会造成建施双方损失，不力于工程建设和管理。一是要抽调会看图懂造价的工程人员成立工程概预算监管机构，制定奖罚制度，对工程蓝标控制价严格审查，通过后方可进行招投标，有效降低工程成本和降低审计风险，比如某大型体馆蓝标控制价，核减蓝标控制价近3%，为国家节约资金几百万。二是制定符合当地实际的《工程造价咨询管理办法》，全面管理造价咨询机构及其人员，减少人为干扰，避免因编制问题造成后续矛盾及资金损失。三是建立当地工程建设人才专家库，保证工程招投标专家必须懂工程建设及造价，达到有效监督蓝标书和投标书与工程建设立项内容的一致性，避免前后不一致、缺项及乱套等问题发生，确保资金安全和招投标合法。
四、工程监理与造价
实践过程发现工程签证工程量与实际审计工程量相差较大，致施工方误解审计，这都原于工程监理不到位，不能很好履行自己的责任。工程监理与造价存在的问题：工程监理授建设方委托，代表建设方全程监管工程建设，它的履职程度直接关系到工程建设质量和工程造价成本，是工程决算审计的依据，但呈现较多问题。一是监理机构为降低成本，低价聘任无证人员替代监理工程师实施多工程项目监理，造成工程资料代签、监理工程质量能力下降，致部分工程验收需N次才能过关，特别是现场隐蔽关键部位或关键工序抽检、巡查质量问题（有监理验收签字，但质量问题监理概不知），耽误工程进度和效益。二是监理专用设备仪器不到位，仅凭现场观察、经验及简单的常规检测仪器进行评定，不能有效地进行“三大”控制，严重损害业主和社会公众利益。三是监管签证资料不严，致工程量虚高。施工方算多少就计多少，监理也不进行核审就签字，造成工程量虚高则造价虚高。如某教学楼地坪签证面积、厚度分别与实审多16%、2-3cm；某健身广场工程，不常规人工草坪每平方单价不寻市价就签字，造成报审单价是实际市场价的1.5倍以上，就此一项核审近60万元，施工方很不理解。四是工程监理记录粗不细，甚至无，应收集的资料不全。决算审计经常发现无重大变更监理记录和隐蔽工程图像资料，造成监理资料未对竣工决算审计起作用。工程监理与造价问题解决问题对策：针对问题，一是应成立工程巡视督查组，对全县工程时时监督检查，及时检查各工程指定监理员与实际监理员是否一致、是否具备监理规定的质资（工程监理师等证书），详细检查隐蔽工程、关键部位及工序等与监理记录是否有出入，是否存在质量问题，如有要及时整改并处罚监理单位，扣减监理费。二是根据县域实际，制定或完善《工程监理管理办法》，对实际不具备与工程相适的监理设备仪器的，应及时给予纠正；对监理工程师签定的经济签证工程量，超出审定工程量10%以上的应给予扣减相应的监理费，并在监理管理中记入不良记录，达到一定次数则列入黑名单；对隐蔽工程、关键部位及关键工序有问题的，要求监理及时处理并汇报建设单位，未履行监理职责发生质量问题的给予处罚并直接记入黑名单，确保质量安全。
总之，工程造价审计至关重要，需要不断完善政府投资法律法规，不断提高审计部门自身工作素质及工作水平的能力，不断加强多部门对工程建设的各个环节进行时时监督检查。只有严格按照有关法律法规和程序进行审计工作，不断提高审计人员的自身素质和道德素质，才能找出工程建设中的问题和不足，才能最大限度的规避工程造价审计风险，避免审计问题的出现，更有效地确保工程质量达标和国有资金安全。
本文关键词：
浅析工程造价审计呈现问题与解决办法
