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浅议“三公经费”审计的重点

文章来源:   类型:工程造价-行业新闻   日期:2015-12-29  分享:
“三公经费”是近年来社会关注度颇高的一个热点。“三公经费”是指通过财政拨款安排给部门预算单位用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。为监督落实中央“八项规定”执行情况,审计部门也将“三公经费”作为审计重点,在审计中着重审查部门经费使用是否贯彻厉行节约规定。但从近几年审计中发现单位在“三公经费”使用中存在诸多违规问题,需要在工程审计工作中重点关注。

一、“三公经费”会计核算中存在的问题

我局在审计中发现部门单位在“三公经费”核算中虚列,致使“三公经费”核算内容不真实,信息失真。一是会计报表上反映的“三公经费”支出与账薄凭证反映的“三公经费”支出数据不一致;二是将“三公经费”列入其他科目核算,将应属于招待费支出科目的计入会议费,培训费,有部分单位将公车加油费在公务费或差旅费中列支,或者“往来科目”列支;三是“三公经费”开支转换成办公用品、会议材料费、印刷费、宣传费、设备购置费、工程修缮费、劳务费、车辆租赁费、矿泉水、慰问费等形式予以报账,单笔金额一般均在五千元以上,且无明细清单及经手人与验收人签字,向非定点单位支付会议费、印刷费、修理费等,不合理票据背后隐藏着大量违规问题;四是违反公车管理规定,个别单位超编配车,车辆资产账实不符,把车辆挂在其他单位或个人名下由本单位使用。

二、“三公经费”审计重点

“三公经费”对审计工作来说,最关键的问题就是要找到突破口,找到切入点,沿着“三公经费”使用的去向,深挖 “三公经费”的真实全貌,重点观念以下几方面。

一是重点审计“三公经费”预算执行、决算的情况,“三公经费”支出的资金来源、使用方向及支出的真实性、合法性和效益性的情况,细化接待费、差旅费、公务用车运行费等相关科目的检查,配合必要的延伸审计,按照资金流向,查找“三公经费”支出根源;二是重点分析“三公经费”变化情况和趋势,摸清“三公经费”支出的总量,分析资金来源和支出结构,将当年支出与上一年度进行对比,是否坚持了零增长原则,进而分析“三公经费”变化情况和趋势,依法查处存在的问题。三是检查被审计单位是否严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准,加强公务用车购置和运行经费预算管理,同时,在公务用车保险、维修和加油环节是否进行精细管理,严格执行政府集中采购、推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油等制度。四是检查被审计单位公务接待工作有无擅自扩大公务接待范围,将非公务活动纳入公务接待范围,是否严格执行接待标准,有无将公务接待费用并入会议和培训费等。五是检查被审计单位是否有效控制差旅费、会议费等一般性支出,是否存在以各种名义兴办培训机构等。六是抓住审计的重点切入点,针对普遍性、倾向性、苗头性问题提出建议性意见和建议,强化落实“三公经费”支出管理长效机制,使“三公经费”的审计审出效果,促使工程审计对“三公经费”的控制和约束起到免疫系统功能,为推动“三公经费”公开真正发挥作用。

三、加强和规范“三公经费”管理的建议

一是完善政府支出的预算管理体制,明确“三公经费”的核算标准,要统一核算标准和统计口径,进一步细化“三公经费”预算,防止产生“三公经费”核算口径不一致和被认为转变在“其他支出”中的列支现象。二是要全面地推行公务卡使用制度,对“三公经费”及会议费等支出项目实行公务卡强制结算,结合地方实际制定强制结算目录,严格控制公务消费现金支出的范围与消费规模。三是要进一步细化完善“三公经费”的相关制度,公务接待要严格报销手续,实行即时报账,压缩签单挂账,车辆燃油实行定点和加油卡管理,根据不同车辆制定百公里油耗定额标准,纳入到日常考核范围。四是严格“三公经费”预算管理,财政部门在编制预算时,要根据单位工作性质及相关制度规定,合理核定“三公经费”预算,并严格按预算支出,一经检查发现超出预算部分由个人自行承担,增加预算的约束力、公信力。五是要完善“三公经费”的公开制度,实行定期公开,并加强对公开制度执行情况的跟踪检查,避免流于形式,接受全社会的监督,督促“三公经费”开支更加规范透明。